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    關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施意見

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    會府發〔20211

    會昌縣人民政府

    關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的

    實施意見

    各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門:

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地非糧化穩定糧食生產的意見》(國辦發〔202044號),省人民政府《關于防止耕地非糧化穩定糧食生產的實施意見》(贛府發〔20213號)精神,堅決遏制耕地非農化、防止非糧化,穩定糧食生產,牢牢守住糧食安全的生命線,現提出以下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,貫徹落實新發展理念,努力構建新發展格局,采取有力舉措防止耕地非糧化,切實穩定糧食生產,牢牢守住國家糧食安全的生命線。

    (二)工作目標。認真落實重要農產品保障戰略,進一步優化區域布局和生產結構,實施最嚴格的耕地保護制度,科學合理利用耕地資源,防止耕地非糧化,切實提高保障國家糧食安全和重要農產品有效供給水平。毫不放松抓好糧食生產,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,鞏固提升糧食綜合生產能力,落實好上級下達我縣的耕地保護目標任務,完成上級下達我縣的高標準農田新建和改造提升任務,穩定糧食播種面積,確保糧食總產16億斤以上。

    二、主要任務

    (三)明確耕地利用優先序。對耕地實行特殊保護和用途管制,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田是依法劃定的優質耕地,要重點用于發展糧食生產,特別是保障稻谷種植面積。一般耕地應主要用于糧食和蔬菜、油料等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上,適度用于非食用農產品生產,對市場明顯過剩的非食用農產品,要加以引導,防止無序發展。(縣農業農村局、縣自然資源局按職責分工負責,以下職責各鄉、鎮政府均有涉及不再單獨列出)

    (四)加強糧食生產功能區監管。各鄉(鎮)要通過落實田長制,掌握糧食生產功能區和重要農產品保護區的地塊動態清、作物明、看得住、守得穩,確保糧食種植面積。組織開展糧食生產功能區劃定情況回頭看,對糧食種植面積大且劃定面積少的進行補劃,對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。雙季稻糧食生產功能區不得種植一季稻、一季稻糧食生產功能區至少生產一季糧食,種植非糧作物的要在種植一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區,不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施,不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。(縣農業農村局、縣自然資源局按職責分工負責)

    (五)有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。各鄉(鎮)、縣農業農村、縣自然資源部門要落實好農村土地經營權流轉管理辦法和工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度,強化租賃農地監測監管,對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的非糧化行為,一經發現要堅決予以糾正,并立即停止其享受相關扶持政策。(縣農業農村局、縣自然資源局負責)

    (六)嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農田保護條例有關規定,落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動,禁止占用永久基本農田從事林果業、新(補)植果苗、苗木以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基本農田。決不許出現復耕耕地再撂荒的現象。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養,應當以不破壞永久基本農田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。認真落實上級對占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等的處罰措施。(縣自然資源局、縣農業農村局按職責分工負責)

    (七)嚴格落實糧食安全省長責任制。各鄉(鎮)政府要切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任,穩定糧食種植面積,完成糧食生產目標任務。要堅決遏制住耕地非糧化增量,同時對存量問題摸清情況,從實際出發,分類穩妥處置,不搞一刀切??h發改委、縣農業農村局等部門要切實履行糧食安全省長責任制的職責,提高糧食種植面積、產量和建設好高標準農田。嚴格對糧食生產的考核并強化結果運用,對成績突出的鄉(鎮)政府進行表揚,對落實不力的鄉(鎮)政府進行通報約談,并與相關支持政策和資金相銜接。(縣發改委、縣農業農村局、縣糧食流通服務中心按職責分工負責)

    (八)完善糧食生產支持政策。落實好統籌整合高標準農田建設、耕地地力保護補貼等政策,著力保護和調動地方各級政府重農抓糧、農民務農種糧的積極性。加大糧食生產功能區政策支持力度,相關農業資金向糧食生產功能區傾斜,優先支持糧食生產功能區內目標作物種植,加快把糧食生產功能區建成一季千斤、兩季一噸的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵,支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營,大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務,推動健全農業社會化服務體系,提高種糧規模效益。執行稻谷最低收購價政策,實施好稻谷補貼,落實水稻大災保險政策,加強保險公司在承保、理賠、服務等環節的監管,確保合規經營,切實降低農民種糧風險。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范,著力解決水稻機插等瓶頸問題。支持建設糧食產后烘干、加工設施,延長產業鏈條,提高糧食經營效益。(縣農業農村局、縣財政局、縣發改委、縣農機局按職責分工負責)

    三、工作要求

    (九)加強組織領導。各鄉(鎮)、各有關部門要提高政治站位,站在保障國家糧食安全的高度扎實開展工作,把穩定糧食生產作為一項重大政治任務來抓,切實維護好國家糧食安全。各地要健全政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制。各鄉(鎮)政府要切實承擔起防止耕地非糧化穩定糧食生產的主體責任,對本行政區域內耕地保有量、永久基本農田保護面積、糧食播種面積以及糧食產量負總責。各有關部門要按照職責分工,切實做好相關工作。

    (十)加強監督檢查。各地要堅持問題導向和目標導向,抓住問題關鍵,圍繞實現防止耕地非糧化穩定糧食生產長遠目標,落實好田長制常抓不懈,久久為功。要定期排查耕地非糧化”“非農化、拋荒等情況,嚴格農田用途管制,要以零容忍態度嚴厲查處耕地非糧化違法違規行為。要加強對本區域耕地種糧情況進行動態監測評價,發現問題及時整改,重大情況及時報告。定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測??h自然資源局、縣農業農村局要加大土地執法監督檢查力度,嚴肅查處各種違法違規占用耕地行為。

    (十一)加強宣傳引導。各地要搞好防止耕地非糧化穩定糧食生產宣傳,進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。加強典型宣傳推介,推廣先進經驗做法,引導種糧主體和農戶積極發展糧食生產。

        

    202132

    解讀|會昌縣防止耕地“非糧化”相關政策

                          

    會昌縣人民政府辦公室                   202132日印發

    解讀|會昌縣防止耕地“非糧化”相關政策

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