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    江西省政務信息化項目建設管理辦法

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    各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

    《江西省政務信息化項目建設管理辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。

    2020年9月25日  

    (此件主動公開)

    江西省政務信息化項目建設管理辦法

    第一章  總      則

    第一條 為規范我省政務信息化建設管理,推動政務信息系統跨部門跨層級互聯互通、信息共享和業務協同,強化政務信息系統應用績效考核,根據《國家政務信息化項目建設管理辦法》(國辦發〔2019〕57號)等要求,結合我省實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法適用的政務信息化項目指省級(黨委、人大常委會、政府、政協等)部門按《政務信息系統定義和范圍》規定負責實施,支撐政務部門履行管理和服務職能的業務信息系統、信息資源庫、信息安全基礎設施、政務信息化基礎設施(電子政務網絡平臺、電子政務云平臺、數據共享交換平臺、公共支撐平臺、共性應用系統等)、電子政務標準化體系及相關支撐體系等政務信息系統建設項目。省直事業單位利用財政性資金建設的信息化項目也按本辦法管理。

    第三條 政務信息化建設管理應當堅持統籌規劃、共建共享、業務協同、安全可靠的原則,堅持整合存量、推動共享,規范增量、強化審批,統籌建設、專業運維的發展思路,推動全省政務信息系統“網絡通、系統通、數據通、應用通”、政務數據“跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務”共享交換。

    第四條 省發展改革委負責牽頭編制省級政務信息化建設規劃,對各部門編制的政務信息化建設規劃進行備案管理,并負責省級政務信息化項目審批。省財政廳負責政務信息化項目預算管理和政府采購管理。有關部門按照職責分工,負責政務信息化項目安全監管等相關工作。省委機要局負責省政務內網技術標準制定,承擔政務內網信息化基礎設施建設、運維;省政府辦公廳統籌政府系統政務信息化工作,對部署在省電子政務外網上的政務信息化項目進行指導管理、組織協調和監督檢查;省大數據中心負責省電子政務外網技術標準制定,承擔電子政務外網信息化基礎設施和重大跨部門應用系統建設、運維。省直各部門負責本部門政務信息化建設規劃編制、組織項目申報及建設管理。各項目建設單位負責項目實施,及時填報相關信息。

    第五條 省發展改革委會同省委辦公廳、省政府辦公廳、省委網信辦、省財政廳、省工業和信息化廳等相關單位建立政務信息化建設管理的協商機制,做好統籌協調,開展督促檢查和評估評價,推廣經驗成果,形成工作合力。

    第二章 規劃和審批管理

    第六條 省發展改革委會同有關部門根據國家要求和我省政務信息化發展特點,按照“大平臺、大數據、大系統”的發展方向,統籌考慮并充分論證各部門建設需求,編制省級政務信息化建設規劃,按程序報批后實施。如國家提出新的要求或發展環境發生重大變化,適時組織評估論證,提出調整意見并按程序報批。省發展改革委根據省級政務信息化建設規劃等,編制項目建設年度計劃。

    各部門政務信息化項目建設原則上應納入省級政務信息化建設規劃管理。各部門編制規劃涉及政務信息化建設的,應當與省級政務信息化建設規劃進行銜接。

    第七條 政務信息化建設項目審批原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等環節。為提升審批效率,對于納入省級政務信息化建設規劃的項目,可以直接編制可行性研究報告,對投資額在5000萬元(含)以上的,須編報初步設計方案。

    對于未納入省級政務信息化建設規劃,但國家和省委、省政府有明確要求,或者涉及重大戰略、國家安全、公共安全、社會穩定等特殊原因,情況緊急,且前期工作深度達到規定要求的項目,可按上述規定要求報批。

    第八條 項目審批部門收到項目可行性研究報告后,對符合條件的組織開展項目評審,并根據項目建設內容邀請省委辦公廳、省政府辦公廳、省委網信辦、省財政廳等有關部門參與。對未明確資金來源的項目,項目建設單位憑項目評審意見向省財政廳等部門申請明確資金來源。對已明確資金來源的項目,項目審批部門按程序進行立項批復,批復文件中需列明項目總投資、資金來源等內容。

    第九條 政務信息化項目原則上不再進行節能評估、規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批,涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

    第十條 對需要市縣共享協同的政務信息化項目,應當按照統籌規劃、分級審批、分級建設、共享協同的原則建設,并加強與市縣已有項目的銜接。省級項目建設單位應當加強統籌指導,制定信息共享、業務協同的總體要求和標準規范。各市縣項目建設單位應當根據項目的總體目標、整體框架、建設任務、績效目標及指標等,按照本地有關規定開展項目審批建設工作,并做好與省級項目建設單位的銜接配合。

    第十一條 可行性研究報告、初步設計方案應當包括集約化建設、信息資源共享分析、安全保障及密碼應用等章節。咨詢評估機構的評估報告或有關部門的意見應當包括集約化建設、信息資源共享、安全保障及密碼應用等內容。審批部門的批復文件應當包括對集約化建設、信息資源共享、安全保障及密碼應用的意見。

    項目建設單位應當編制信息資源目錄,建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制,確保信息資源共享,不得將應當普遍共享的數據僅向特定企業、社會組織開放。

    信息資源目錄是審批政務信息化項目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的重要依據。

    第十二條 項目建設原則上必須依托政務信息化基礎設施開展集約化建設,國家有另行規定的除外。

    省直單位新建和改造升級非涉密政務信息化項目由省電子政務云平臺統一提供計算、存儲等服務,不再新建機房,不再采購計算、存儲等硬件設備。省財政廳會同省大數據中心對年度政務信息化項目涉及的政務云擴容需求進行審核,統籌保障擴容建設和運維資金需求。對占用計算、存儲等資源需求較大,現有政務云資源無法滿足建設需求的項目,項目建設單位申報項目時應同步落實政務云擴容資金。

    省直單位申請國家資金的項目應包含計算、存儲等硬件設備采購預算,所采購設備應當納入省電子政務云平臺統一管理。

    第十三條 部門所有新建的非涉密政務信息化項目,均應在省投資項目在線審批監管平臺上報批,并及時填報項目實施進展情況。監管平臺匯總形成省級政務信息系統目錄。

    第三章 建設和資金管理

    第十四條 項目建設單位應當確定項目實施機構和項目責任人,建立健全項目管理制度,加強對項目全過程的統籌協調,強化信息共享和業務協同,并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統的,還應當執行保密有關法律法規規定。

    第十五條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國密碼法》等法律法規以及黨政機關安全管理等有關規定,建立網絡安全和密碼安全等管理制度,同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統,定期開展網絡安全檢測與風險評估,保障信息系統安全穩定運行。

    第十六條 項目應當采用安全可靠的軟硬件產品。在項目報批階段,要對產品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產品的安全可靠情況,項目密碼應用和安全審查情況,以及硬件設備和新建數據中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內容。

    第十七條 項目運維服務,在維保期內由承建商免費提供,超過維保期由項目建設單位將維保費用列入年度部門預算。項目建設單位不具備項目建設、運維能力的,鼓勵服務外包,探索政務信息系統代建、代維新模式,減少自建自管自用自維。在預算能夠保障的前提下,項目建設單位可以與政務信息系統運行維護供應商簽訂不超過三年履行期限的采購合同。

    第十八條 政務信息化項目實行工程監理制,項目建設單位應當按照信息系統工程監理有關規定,委托工程監理單位對項目建設進行工程監理。

    第十九條 項目建設單位應當對項目績效目標執行情況進行評價,并征求有關項目使用單位和監理單位的意見,形成項目績效評價報告,在建設期內每年底前向項目審批部門提交。

    項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執行情況及政務數據共享應用情況。對于已投入試運行的系統,還應當說明試運行效果及遇到的問題等。

    第二十條 項目建設單位應當嚴格按照項目批復的建設方案和投資實施項目建設。項目建設目標和內容不變,項目投資有結余的,應當按照相關規定退回。項目建設過程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的,項目建設單位應當及時向項目審批部門報告,項目審批部門按照有關規定要求項目建設單位進行整改或者暫停項目建設。

    第二十一條 項目投資規模未超出概算批復,建設目標不變,項目主要建設內容確需調整且資金調整數額不超過概算總投資15%,并符合下列情形之一的,可以由項目建設單位調整,同時向項目審批部門備案:

    (一)國家有統一要求的;

    (二)根據省委、省政府部署,確需改變建設內容的;

    (三)根據信息化技術發展和所建項目業務發展需要,確需對原方案進行完善優化的。

    不符合上述情形的,應當將調整方案報項目審批部門審批。

    第二十二條 項目建成半年內,項目建設單位應當按照我省有關規定申請審批部門組織驗收,提交驗收申請報告時應當一并附上項目建設總結、財務報告、審計報告、集約化建設和信息資源共享評估報告,安全風險評估報告(包括涉密信息系統安全保密測評報告或者非涉密信息系統網絡安全等級保護測評報告等)、密碼應用安全性評估報告等材料,并向項目審批部門申請組織驗收。

    項目不能按期完成驗收的,建設單位應當向項目審批部門說明原因并提出延期驗收申請。

    項目審批部門應當及時組織驗收或委托項目主管部門驗收,驗收結束后,受委托部門應將驗收結果和相關材料報項目審批部門。

    第二十三條 項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行后6至12個月內,組織開展自評價,并將自評價報告報送項目審批部門和財政部門。項目審批部門結合項目建設單位自評價情況,可以組織或委托第三方咨詢機構對建設項目的運行效率、使用效果等情況開展后評價。評價認為建設項目未實現批復的建設目標或未達到預期效果的,項目建設單位要限期整改。

    第二十四條 加強政務信息化項目建設投資和運行維護經費協同聯動,堅持“聯網通辦是原則,孤網是例外”。已建的政務信息化項目需升級改造,或者擬新建政務信息化項目,能夠按要求進行信息共享的,必須共享;根據有關法律法規、國家統一要求等不能進行信息共享,但確有必要建設或者保留的,由項目審批部門商省委辦公廳或省政府辦公廳進行審核,經審核批準后方可建設或者保留。

    對于未按要求共享數據資源或者重復采集數據的政務信息系統,未納入省級政務信息系統目錄的系統,不符合密碼應用和網絡安全要求的系統,均不安排運維經費。項目建設單位在整改完成前,不得新建、改建、擴建政務信息系統。

    第四章 監督管理

    第二十五條 項目建設單位應當接受項目審批部門及有關部門的監督管理,配合做好績效評價、審計等監督管理工作,如實提供建設項目有關資料和情況,不得拒絕、隱匿、瞞報。

    第二十六條 省委辦公廳、省政府辦公廳、省委網信辦、省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳按照職責分工會同有關部門,對政務信息化項目是否符合國家和我省有關政務信息共享的要求,以及項目建設中招標采購、資金使用、集約化建設、信息資源共享、密碼應用、網絡安全等情況實施監督管理。發現違反規定或者批復要求的,應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的,項目審批部門可以對其進行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目。

    網絡安全監管部門應當依法加強對政務信息系統的安全監管,并指導監督項目建設單位落實網絡安全審查制度要求。

    保密行政管理部門應當加強對涉密政務信息系統的保密審查及非涉密政務信息系統的保密監管,指導監督項目建設、運維單位嚴格遵守信息公開保密審查機制以及數據脫敏脫密有關規定要求。

    各部門應當嚴格遵守有關保密等法律法規規定,構建全方位、多層次、一致性的防護體系,按要求采用密碼技術,并定期開展密碼應用安全性評估,確保政務信息系統運行安全和政務信息資源共享交換的數據安全。

    第二十七條 審計機關應當依法加強對政務信息系統的審計,促進專項資金使用真實、合法和高效,推動完善并監督落實相關制度政策。

    第二十八條 項目審批部門、主管部門應當加強對績效評價和項目后評價結果的應用,根據評價結果對政務信息化項目存在的問題提出整改意見,指導完善相關管理制度,并按照項目審批管理要求將評價結果作為下一年度安排政府投資和運行維護經費的重要依據。

    第二十九條 單位或者個人違反本辦法規定未履行審批、備案程序,或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超支、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的,相關部門應當予以通報批評,并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規給予處分。

    相關部門、單位或者個人違反國家有關規定,截留、挪用政務信息化項目資金,或者違規安排運行維護經費的,由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定予以查處。

    第五章 附 則

    第三十條 省直有關部門可以根據本辦法的規定及職責分工,制定本部門的具體管理辦法。

    各設區市人民政府可以參照本辦法制定本地區的管理辦法。

    第三十一條 本辦法由省發展改革委會同省財政廳負責解釋。

    第三十二條 本辦法自2020年11月1日起施行,2007年10月省發展改革委印發的《江西省電子政務工程建設項目管理暫行辦法》(贛發改高技〔2007〕1334號)同時廢止。此前我省有關政務信息化文件規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

    圖解 | 《江西政務信息化項目建設管理辦法》提到了哪些內容?一圖讀懂



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