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    會昌縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要——第九篇 改革創新 推進社會治理現代化

    來源:縣發展和改革委員會 訪問量: 發布日期:2020-08-04 16:57:29

    第九篇  改革創新 推進社會治理現代化

    適應經濟發展新常態,以市場化、民生化為改革方向,正確處理政府、市場和社會的關系,加快并深入推進政府職能、市場體系、社會治理、信用機制等基礎性制度改革創新,增強經濟社會發展的保障能力,激發經濟社會發展活力和動力。

    第一章  推動“四型”政府建設

    加快推進政府自身改革建設,以建設法治型政府、創新型政府、廉潔型政府和服務型政府為目標,切實轉變職能,強化經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務職能,增進公共利益,提高行政效率。

    第一節  建設法治型政府

    全面推進依法行政,依法確定行政程序,依法作出行政行為,依法承擔行政責任。行政機關及其工作人員依照法律規定行使行政權力,不越權、不濫用權力、不違法行政,行政主體及其行政活動要符合法律法規的規定,符合法律原則、目的與法理,行政主體承擔一定的責任,體現權責一致原則,以ISO9001廉政風險防控管理體系建設為示范,推行行政行為標準化建設。進一步完善行政決策機制,堅持決策前進行社會穩定風險評估,堅持民主科學依法決策,把行政決策納入規范化、民主化、法治化的軌道,切實提高決策質量和水平。切實提高政府執行力,有效貫徹執行國家的法律制度和中央、省、市的重大決策。努力提高干部隊伍自身素質,建立行政法律法規學習培訓長效機制,完善各級行政機關領導干部學法制度。牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念,加強對行政權力的監督與制約。

    第二節  建設創新型政府

    樹立創新理念和創新文化,以創新理念為指導,引導政府變革,以創新文化為保障,開展政府創新。探索構建政府創新體系,建設政府創新激勵機制,制定政府創新評估體制,加強政府創新風險控制體系建設,完善政府創新保障體系建設,推廣政府創新成果。推進創新型人才隊伍建設,加強全縣干部創新思維培訓。打造政府創新戰略,促進政治、經濟體制創新改革。進一步落實簡政放權,加速政府職能轉變,減少直接行政手段,加強經濟、法律的綜合調控手段,降低市場準入門檻,拓寬市場發展空間。加強政府之間的創新交流合作,學習先進創新模式,建立政府創新交流合作平臺。

    第三節  建設廉潔型政府

    積極推進政府職能轉變,依法規范政府權力運行,加強反四風建設,建立公開、透明、規范、完整的預算體制,全面落實三公經費信息公開制度,深入推進公車改革,進一步規范政府投資項目管理、建設工程招投標、政府采購和產權交易等制度,完善廉政風險防控管理機制,加強智慧防腐平臺建設,健全行政監察和審計監督機制,推進官員財產公開制度建設,完善干部人事制度,深化公務員分類管理改革和事業單位人事制度改革,建立與經濟社會發展相適應的干部廉潔激勵機制。

    第四節  建設服務型政府

    加快完善行政審批、財稅、投資等體制機制,強化政府在公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等方面的職責。深化落實行政審批制度改革,最大限度精簡行政審批事項,進一步減少審批層級和環節。深入推進權力清單、責任清單、負面清單和政務服務網(簡稱三單一網”)改革,明確政府職責邊界,推進行政權力公開透明運行。轉變政府監管方式,推動事前審批向事中、事后監管轉變。樹立公共資源、公共服務商品化理念,以市場機制優化資源配置,以公眾需求為導向提供政務服務,以公眾評價為標準改進政務服務,盡量減少政府對微觀事務的管理,強化監督行為,激發市場和社會活力。大力推動干部隊伍服務意識和服務素質提升,制定培訓和學習計劃,分層次、分類別進行培訓提高。對于新進的公務人員,采取崗前培訓的形式,形成強烈的服務意識、公仆意識,并具備較高的服務素質。

    第二章  推動市場經濟體制機制改革

    以縣域經濟科學發展體制創新試點為契機,加快市場經濟體制機制改革,切實維護社會秩序、維護市場運行,讓市場決定資源配置,提高資源配置效率。加快勞動力、土地、資本、技術等要素市場建設,維護統一市場內的要素自由流動和公平交換,使各類要素能夠依據市場規則、市場競爭、市場價格實現優化配置。支持和促進金融體系改革,健全金融組織體系,強化銀行信貸服務,拓寬金融服務領域和功能;強化人力資源開發,實行激勵人才成長、鼓勵人才創業的系列政策,建立人力資源體系;推進產權制度改革,建立和完善產權交易體系;加快發展技術市場,加強各類技術和知識產權交易平臺建設,健全知識產權運用體系和技術轉移機制,大力發展技術認定、咨詢、估價等中介服務。深化農村產權制度、集體林權制度配套改革,推進農村產權流轉交易市場建設。建立城鄉統一的建設用地市場,穩妥推進土地征收制度和農村集體經營性建設用地入市改革,完善工業用地配置方式,引導集約高效開發利用建設用地。持續發揮城投、旅投、林投等公司的融資功能,加強投資引導作用,形成投資增長的內生機制。擴大投資領域,完善相關配套政策,推廣PPP等融資模式,激發社會投資。

    第三章  推動法治社會建設

    完善法治社會的治理體系,堅持運用法治思維和法治方式協調社會關系、化解社會矛盾、解決社會問題,形成懂法、用法、守法的良好社會氛圍。推進司法公正,健全司法公開機制,建立并落實辦案質量終身負責制,錯案防止、糾正及責任追究和人民群眾參與司法的機制。不斷優化法治環境,推行警務公開、檢務公開、審務公開、司法行政政務公開,認真做好兩法銜接,最大限度地尊重廣大群眾對政法工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

    重點構筑結構合理、規模適度、管理規范、保障有力、運行高效、覆蓋城鄉的公共法律服務體系,統籌城鄉法律服務資源,建立健全布局合理的基層公共法律服務中心、站點,加大法律援助,推進城鄉公共法律服務均等化,推進專業法律咨詢、合法性審核、法律風險評估、專項法律服務等公共法律服務核心業務和產品體系建設,加強法律服務人才隊伍建設,嚴格管理、加強監督法律服務從業人員和具體服務行為,落實主體責任。

    健全依法維權和化解糾紛機制,構建法治社會的糾紛防治體系。增強群眾的維權意識和法律觀念,改變群眾信訪不信法的錯誤觀念和行為,正確引導群眾依法表達利益訴求、解決矛盾糾紛、維護合法權益。

    第四章  推動信用會昌建設

    以信用制度建設為核心,以信用管理為支撐,以市場化運作的征信體系構建為關鍵,推動政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,不斷完善適應國情、體現會昌特色、覆蓋經濟社會各個方面的信用體系,建立多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機制,促進信用會昌建設,營造良好的社會信用環境,提高全社會誠信意識和誠信水平。

    第一節  推進政務誠信建設

    加快建立政府守信踐諾機制,對行政職權范圍內的服務事項,向社會作出服務質量和服務期限承諾,將為群眾辦實事的踐諾情況納入績效考核范圍。不斷強化政府誠信施政,鼓勵相關部門在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域,率先使用信用信息和信用產品,培育信用服務市場發展。建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制,實行重大決策網上征詢、民意聽證、專家咨詢論證、廉潔性評估等制度,建立決策問責和糾錯機制,落實責任追究制度,提高行政決策的科學化、民主化和法制化水平。完善政務信息主動發布機制和依申請公開工作機制,提升政府公信力。加大監察、審計等部門對行政行為的監督和審計力度,健全行政檢查和審計監督制度,加強行政程序、行政責任和行政效能的監察,加強領導干部經濟責任審計。開展公務員誠信檔案建設,將誠信狀況作為公務員招錄考察、考核、提拔任用、評先、評優的重要依據。

    第二節  推進商務誠信建設

    推進生產領域信用建設,建立生產領域企業及從業人員信用記錄。完善安全生產準入和退出信用審核機制,對違法失信主體實施行業禁入和市場退出等措施,推進產品質量信用信息部門間共享,依法向社會披露和曝光安全生產和產品質量失信企業的違法、違規行為。

    推進流通領域信用建設,建立批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業和從業人員信用記錄。支持商貿服務企業信用融資,鼓勵企業擴大信用銷售規模,規范預付消費行為,嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、商業欺詐等違法行為。

    推進金融領域信用建設,建立金融行業從業人員及金融機構信用記錄。鼓勵創新滿足中小微企業、三農建設融資需求的金融信用產品,強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用,推動金融機構在信貸決策、風險管理、證券發行、信用擔保等方面利用信用服務機構的產品與服務。

    推進電子商務領域信用建設,建立電子商務經營主體及從業人員信用記錄。推行電子商務主體身份標識和信息公開披露制度,推動建立電子商務信用評價機制,加強電子商務企業信用信息的共享,嚴厲打擊電子商務領域中制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等違法違規經營行為。推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。

    第三節  推進社會誠信建設

    推進醫療衛生和計劃生育領域信用建設,加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設,建立健全醫療機構及執業醫師、藥師、護士等從業人員的信用記錄。大力推進人口計生領域信用建設,開展人口和計劃生育信用信息共享工作。

    推進教育領域信用建設,加強教師誠信教育,加快建立科學有效的師德和教風評價考核機制,建立健全教育領域相關人員信用記錄。探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生的信用評價制度,建立信用檔案,將學歷造假、考試招生作弊等誠信問題納入信用檔案。

    推進勞動用工領域信用建設,進一步落實和完善企業勞動保障守法誠信制度,建立健全用人單位和人員信用記錄。建立用人單位拖欠工資等違法行為社會公示制度,加大勞動保障監察執法力度,建立并完善欠薪快速反應處理機制,暢通舉報投訴渠道。加強人力資源市場誠信建設,規范職業中介行為,建立打擊黑中介、黑用工等違法失信行為的聯合懲戒機制。

    推進自然人信用建設,鼓勵依法設立的個人征信機構在保護個人隱私的前提下,依法采集個人信用信息,建立規范的個人信用信息數據庫,將個人經濟活動和社會信用記錄納入個人信用記錄,推廣使用職業信用報告。

    推進互聯網應用及服務領域信用建設,逐步落實網絡實名制,啟動網絡信用監管機制建設,建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案。建立信息共享制度,將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人通報相關部門并公開曝光。

    大力培養社會誠信意識,弘揚傳統信用文化,加強公民誠信教育,培育會昌特色誠信文化建設,形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

    第四節  推進司法公信建設

    全面推行陽光執法,大力推進司法信息公開,進一步公開執法辦案的制度規范、程序時限和辦案進展等信息。建立健全司法相關從業人員信用檔案,加強對律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人等司法相關從業人員信用信息的記錄和整合。進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等信息管理和公開手段,保障人民群眾的知情權。

    第五章  強化社會安全和治理

    把富民、惠民、安民作為社會管理工作的出發點和落腳點,圍繞構建新型社會關系,實施切實有效的社會治理。運用立體化多方位治理手段,有效防控各類安全風險,切實維護社會和諧穩定。

    第一節  推進平安會昌建設

    著力于處理好改革、發展、穩定之間的關系,把法治方式貫穿于平安會昌建設全過程。健全矛盾糾紛調解聯動工作體系。改善維護群眾合法權益的政策制度。深入推進信訪工作制度改革,引導群眾通過法律渠道表達訴求、運用法律武器維護權益,從源頭上預防減少社會矛盾。加快創新立體化社會治安防控體系,堅持傳統做法與科技手段、專項整治與基礎工作、嚴厲打擊與嚴密防范相結合,嚴厲打擊刑事犯罪活動,全力整治治安和道路安全的突出問題,提升駕馭社會治安局勢能力。加強政法基礎設施建設,實施縣人民法院整體搬遷、看守所、公安局拘留所建設項目,推進鄉鎮派出所、司法所、檢察室建設。推動社會管理體制向黨政主導、社會共治的社會治理體制轉變,加強綜合執法能力建設,提升平安會昌科學化、智能化和網格化管理水平,有效防范、化解、管控影響社會安定的問題,提升人民群眾安全感和滿意度。

    第二節  健全安全和災害防控體系

    堅持源頭把關、過程控制、事后追責緊密結合,強化食品藥品安全監管和農產品質量檢測,形成食品藥品、農產品質量安全高壓管控體系。建立健全災害監測預報、災害預防和災害應急救援三大體系,提升災后恢復重建能力。建設災害應急指揮中心,完善應急指揮中心設施、購置應急指揮裝備,健全災害應急指揮體系。完善全縣突發公共事件應急預案體系,保障經濟社會發展和人民生命財產安全。強化安全生產管理手段,創新安全生產監管方式,完善安全生產責任體系,強化隱患排查治理體系建設,提高全民安全意識,將安全生產貫穿經濟活動的全過程。提升城鄉消防設施能力,加快建設消防管網和消防站,完善老舊住宅小區消防設施,全面達到消防設施安全要求,創新消防力量組織模式,形成全社會消防管控體系。加強防空基礎設施建設,堅持人防建設與城市建設同步規劃、同步建設、同步管理。

     

     

     

     

     

     

    專欄16                  社會安全和治理重點工程

    食品藥品安全監管和農產品質量檢測平臺項目:新建質量安全檢測中心業務樓,配置產品試驗檢測、無菌操作室、常規分析室、樣品室、培訓技術展示等。

    災害監測預報項目:建設縣級地震預警信息發布系統和震情會商科技支撐平臺,與全省地震監測臺網、地震參數快速判測系統、警報信息快速發布系統和預警信息接受終端實現無縫銜接。

    災害預防和災害應急救援項目:實施農村民居地震安全工程,對農村工匠進行專業技能培訓,建設地震安全民居。建立基于“三網一員”的災情報送系統和

    地震現場工作、信息交匯、處置系統。

    應急指揮中心項目:建設地震應急指揮、視頻會商、震情值班、信息服務等功能于一體的地震應急指揮中心,實現省、市、縣和現場四級對接聯動。

    消防管網和消防站項目:建設兩個二級消防站,用地面積約16.7畝,完善城區消防管網建設。

    應急避難場所建設項目:新建應急避難場所4個,建成有效避險面積75000平方米,可應急安置人口3萬人,主要建設內容包括物資儲備中心、應急指揮系統、應急供水設施、應急供電設施、應急照明設施等。

    人口疏散基地建設項目:新建人口疏散基地一個,配套生活、生產、防護設施。占地面積20畝,建筑面積12000平方米。

    社會治安防控體系項目新建公安局業務用房、拘留所和工業園、文武壩、中村、麻州、曉龍、莊口等6個派出所。

    人民法院整體搬遷建設項目:新建人民法院審判大樓,占地30畝,建筑面積12980平方米。

    人民檢察院技偵能力建設:新建人民檢察院技偵用房和西江、周田檢察室。

    鄉鎮司法能力建設:新建19個鄉鎮司法所和法律工作站。

     

    第六章  增強創新新動力

    進一步放寬政策,激發各類創業創新主體活力,促進創新向各個產業領域拓展,加強質量品牌建設,使創新和品牌成為推動會昌加快發展的新引擎。

    第一節  大力培育創新主體

    深化科技體制改革,建立健全適應市場經濟、符合縣情實際的科技創新體系。切實落實財稅支持政策,對創新型科技企業實行稅收減免政策。建立政府獎勵創新基金,確保財政科技投入資金主要投向企業研發。到2020年,全縣研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到1%以上。激發創新主體的積極性,完善科研人員創業激勵政策。推進發明專利倍增計劃,扶持專利申報,加強知識產權保護力度。推動創新主體由小眾向大眾轉變,形成多元創新人才群落。培育企業自主創新能力,引導創新資源向企業集聚。

    第二節  推動科技成果轉化

    加強企業與高等院校、科研機構的橫向聯系,建設產、學、研有機結合的創新戰略聯盟,推動學術創新和科技創新向實際生產力轉變。圍繞有色金屬精深加工、食品藥品、輕工、新型建村、氟鹽化工、特色農業等特色產業領域,推動技術創新與產業創新深度融合。加快創新平臺建設,重點發展技術轉移轉化、農產品檢驗檢測、認證認可等科技服務平臺,推廣創客空間、創新工廠、電子商務創新平臺等新型孵化模式。鼓勵科技人員以技術發明、創新成果等非貨幣性資產投資創新型企業。創造條件,融入全省網上科技大市場。建立專利轉讓、拍賣、入股的市場或平臺,激活知識產權交易市場。

    第三節  加強質量品牌建設

    實施標準化戰略,制定滿足市場和創新需要的團體標準,建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督機制,鼓勵和支持企業將發明專利轉化為國家、行業或省地方標準。完善質量監管體系,加快質量安全檢驗檢測公共服務平臺的建設,加強關系民生和安全重點領域的行業準入和市場退出管理,支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力,推動自愿性產品認證健康發展。加強品牌建設,大力推進以技術創新為基礎,以質量獎、地理標志保護產品、省名牌產品、馳(著)名商標、老字號、知名商標等為核心的品牌戰略,加快形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品和品牌企業。

     

     

     

     

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